燈火一明一暗之間，只見三娘取出一份冊子，在手中反覆摩挲，緩緩說道：“這件事在我心頭盤旋許久，委實下不了決斷，一邊是兄弟手足義氣，一邊是公事法度規制，今晚聽了你的話，又看了師哥等人反應之後，我才最後下了此番決定。”
黃文炳應了聲是，心頭卻想：“主公向來殺伐果斷，此事難以決斷，看來真是相當棘手。”
最後三娘猛然一拍那冊子，起身道：“好，今晚就做了這決斷！黃文炳！”黃文炳猛然一驚，隨即跪拜在地道：“屬下在！”
三娘走上前去，將那冊子遞到黃文炳身前，口中緩緩說道：“這份冊子乃是鄭鷹麾下鳥雀棚頭密探名冊，天下之地，但凡有我白蓮教衆之地，皆有我白蓮教密探。白蓮教密探身份隱祕，一般教衆也都不知曉誰是密探，而教衆之內卻也可能人人都是密探。這份冊子其上所錄乃是我白蓮教各處密探頭目，只有這些頭目方纔知曉各地密探身份。”
黃文炳聽了心頭一震，白蓮教如今遍佈天下，便連夏國、遼國等地都有其教衆，眼線便是廣佈天下，又有鄭鷹這人四處招募鳥雀棚頭藝人，養鳥放鷹爲名，馴養信鴿，以通消息，信鴿千裏傳訊，八百裏一歇，下一州縣鳥雀棚頭更換信鴿，接力傳遞消息，是以梁山累次能大敗官軍，也是多靠消息靈通之故。
而鄭鷹即其麾下密探一直以來都是直接聽命於三娘，梁山之內，除了三娘、鄭鷹之外，其餘便連盧俊義、公孫勝等人皆不清楚鄭鷹密探內裏情形如何，只是每當各處消息到來之後，一衆高層頭領會得知消息而已。如今三娘竟然將那密探頭目名冊交給自己，黃文炳更是心神激盪，心頭突突亂跳，但還算靈臺尚有一片清明，當下急忙道：“事關重大，小人不敢領受。”
三娘淡淡說道：“這些頭目都是幹了許多年了，也該升遷，其後自然會有鄭鷹安排其他人選接任。而這些人都是各有所長之人，我想新建一個密探堂口，由你出任首腦，這些人便充入這個機構之內，專司監察我麾下文武百官，查探陰私，探聽風聲，查找罪證。”
此言一出，黃文炳鬆了口氣，這才明白過來三孃的用意。這些密探頭目都在一個位置上幹了數年之久，下面有功的人也該升遷，而他也該升遷，因此須做調整。當下黃文炳這才接過名冊道：“這新的密探堂口，不知主公如何打算？”
三娘緩緩說道：“這個密探堂口成立之後，便名喚錦衣衛，明面上乃是我宣撫使鎮守府規儀衛隊，專司負責我出行的儀仗。但暗地裏卻是替我監察麾下所有文武百官，查探陰私，探聽消息。說簡單些，就是遠在華西的史大郎那裏，也要派人去暗地裏監察。鄭鷹專司我們外面的敵人，而你專司我們內部，這點你明白了嗎？”
黃文炳聽了，雖是深秋時節，但卻忍不住汗流浹背，但一咬牙道：“屬下明白！”三娘接着說道：“這錦衣衛頭目先從這名冊上的頭目中簡拔而來，便設錦衣衛指揮使一人，其下分前後左中右五司，分爲鎮撫使五人統管，每司有五個百人將隊，是爲五個百戶統制，其下每十人隊再設一總旗，而旗下尋常人等皆稱校尉。”
黃文炳道：“屬下明白了，錦衣衛最低軍職都是校尉。”三娘嗯了一聲道：“現在這錦衣衛先定額兩千五百多人，今後看成效，再做打算是否擴充。你們這兩千五百多人既要負責我的儀仗，還要監察我軍上下二十多萬人，是有些辛苦的。”
黃文炳急忙道：“不敢，屬下知道如何去做，監察百官將領爲要務，監察民間自可用民間眼線。人手雖少，但只要籌劃得宜，也不算難事。”
三娘微微一笑道：“我就知道，這件事交給你，算是妥帖。但你要記住，暗查百官將領，須不動聲色，也不得擅自緝拿官員拷問，校尉以上官職人等要拿問的，須得報我知曉。你要謹記此點，千萬不要越界，否則定然嚴懲不貸！”
黃文炳擦了擦汗水，急忙拜伏於地道：“屬下明白。”頓了頓黃文炳又小心翼翼的問道：“那盧員外、公孫道長那裏……”三娘知曉他要說什麼，當下緩緩說道：“我說過了，所有文武百官都要監察，他二人自然不例外！”
黃文炳額頭冒汗，急忙領命，隨後三娘又與他商議了些細節之事，方纔命他退下。黃文炳走後，三娘怔怔的看着那即將熄滅的燭火，喃喃自語道：“兄弟義氣？公事法度？孰輕孰重呢？但願手下兄弟別讓我爲難。如今都做了正式官職了，將來若是開國立號，便不再是山野賊寇，那些土匪習氣是該好好改改了，但願付出的代價不要太大……”
秋去冬來，山東路開鎮就這般在冬日裏如火如荼進展起來，令人目不暇接，大出意外。先是梁山軍馬改旗易幟後，分隊出擊，橫掃山東路境內所有的山野賊寇，清剿地方匪患。三個月下來，直至深冬第一場大雪降下，方纔算大功告成。
一場剿匪徵伐下來，山東路梁山宋軍一共清剿大小賊寇、山匪水寇、剪徑強人、小路黑店，共五百二十一處。罪大惡極的賊匪頭目、黑店強人共一千餘人，皆是押回濟州公審後，就地斬首示衆。其餘從者，或充軍罰做苦役，罪責輕的，打發回家復爲良民。一時間山東路內，治安清明，地方安靜。
但也有些明眼人注意到，梁山宋軍掃除這些賊匪之時，有不少地方豪強勢力也順帶被連根拔起，一看這些人原來都是勾結官府，作威作福一方的。這些豪強或蓄養數百莊丁，或霸住一方，之前有官府撐腰，欺壓鄉里，民憤極大，被梁山宋軍剿滅之後，貧苦百姓自然是拍手稱快，而其他頗有善名的豪強則看了心驚肉跳，主動輸誠，將蓄養的莊丁裁撤。而梁山宋軍則毫不客氣的在各地建了烽火衛所，一則屯兵，守護地方，二則傳遞警訊。
處理了山東路內的明暗勢力後，濟州府鎮守府開始籌建，便定在歲日之上，開衙坐印，隨後梁山宋軍張出榜文，曉示軍民百姓。山東路今後宣撫使治所便定在濟州城內，開衙宣撫使鎮守府，以大宋梁山軍節度使、魯國夫人、山東路宣撫使扈嵐爲首，其下山東路副宣撫使盧俊義、護國真人公孫勝爲左右。計開十個司部，分管諸事。十個司部分別是：兵務司、農務司、稅務司、吏務司、刑務司、工務司、商務司、戶務司、勤務司、教務司。
兵務司由盧俊義兼任司官，濟州兵馬總管秦明爲副司官。農務司由宣慰使張叔夜兼任，副司官爲屯田使陶宗旺兼任。吏務司由濟州安撫使朱武兼任，副司官爲濟州副監察使黃文炳兼任，另外黃文炳還兼任負責節度使儀仗的錦衣衛指揮使。
刑務司由山東路監察使鐵面孔目裴宣兼任，副司官乃是神駒馬靈。工務司由火器營兵馬總管湯隆兼任，副司官乃是玉臂匠金大堅。商務司由浪子燕青出任，他原來跟着盧俊義走商販貨，商業之事頗熟，副司官乃是當年經營快活林的金眼彪施恩出任。
戶務司乃是轉運使小旋風柴進出任司官，副司官乃是神算子蔣敬。勤務司乃是田虎麾下降將孫安爲司官，卞祥爲副司官。教務司乃是護國真人公孫勝出任司官，聖手書生蕭讓爲副司官。
其餘麾下各司又有不同職責細分的部曹、每曹也設正副曹官一名，分別由其餘頭領出任，此處便不細表。令單獨成立海軍一支兵馬，李俊爲都統制，張橫、張順爲統制，內河水師則交由三阮統領。
便在歲日上，慶賀開衙坐印，各頭領皆領受官服印信，分派衙門之所，張燈結綵，鞭炮齊鳴，張出榜文曉示百姓。相比宋廷派來的那些知府、知縣衙門前則是冷冷清清，便連告狀的人也無。
鎮守府開衙之後，山東路軍令、政令皆出其間。歲日過後，鎮守府頒佈一系列政令、軍令。便先是頒佈了《山東路新稅法度》，豁免了人頭稅，並免山東路所有州縣當年錢糧。此法一出，貧民百姓奔走相告，皆是歡喜不已。
而後又頒佈《山東路田畝公均制》，將許多無主之地收歸公有，隨後分給一衆無田地的百姓並有功將士，一時間軍民歡欣鼓舞。再出法令，鼓勵民間開墾荒地，課勸農桑，號召軍民屯墾。又出法令，宣佈官府夏收、秋收之時，將按一年平均市價收購糧食，銀貨皆可充繳。
隨後工商之業，出法令，宣佈鹽鐵准許私營，更是讓民間商賈歡喜不已。但之前勾結官府的那些鹽商卻不大樂意了，接連罷市之後，鎮守府迅速派兵馬查抄，毫不客氣的將這些鹽商連根拔起，而民間其他商賈趁勢填補。鎮守府得了查抄之利，民間商賈得了鹽貨，民間百姓得了平價鹽的實惠，更是無人不喜。
隨後鎮守府開始了整頓廂軍，裁撤老弱，其餘編爲屯墾軍團，遠赴登州開礦，屯墾，廂軍走後，地方留下的軍馬空白便由梁山軍馬填補了。
總之，山東路在宣和四年開年之後，便是一片雞飛狗跳，亂後大治，一系列大變令人目不暇接。(未完待續。)